흔들리는 광주 경제... 밖에서 쓰는 돈이 더 많다
▷ 지역 소비의 중심 '광역시'... 소비의 역외유출률 증가세
▷ 광주의 소비 역외유출률 돋보여... 역내유입률은 상대적으로 부진
▷ 전남이나 서울 등으로 유출되는 소비, 다양한 정책적 대응 필요해
전라남도 광주광역시 전경 (출처 = 클립아트코리아)
[위즈경제] 김영진 기자 = 지역 균형, 정부의 중요한 과제 중 하나입니다.
인구가 집중된 수도권에선 과밀화 현상으로 인해 부동산 등 여러가지 문제가 계속해서 발생하고 있는 반면, 고령화 현상이 심화된 지방에서는 청년 인구 유출로 인해 근본적인 토대가 빈약해지고 있습니다. 지역의 경제를 떠받치고 있는 민간소비 역시 지역 밖으로 유출되고 있는 상황입니다.
문제는 이러한 소비의 역외유출이 전국 광역시에서 활발하게 일어나고 있다는 점입니다. 당초 광역시는 도지역에 비해 민간소비 비중이 높은 편이며, 특히 광주, 대구, 대전, 부산은 각각 호남권, 대경권, 충청권, 동남권의 중심지로서 권역 내 인근 시도로부터 소비가 순유입되는 소비 거점도시입니다.
즉, 광역시는 그곳에 거주하는 주민들을 포함해 인근 지역 주민들의 소비가 이루어지는 주된 장소가 되어야 하는데 오히려 광역시에서 돈이 빠져나가는 현상이 심화되고 있다는 겁니다. 광역시의 지역 경제에 균열이 난 셈입니다.
한국은행의 ‘광역시의 소비유출입 특징 – 광주광역시를 중심으로’ 보고서에 따르면, 광역시 각 지역의 역외유출률은 팬데믹으로 위축된 이후, 점차 상승하는 추세로 나타났습니다. 2022년 기준, 광역시별 역외유출률은 인천이 36.1%로 제일 높고, 대구(27.2%), 광주(26.2%), 울산(24.4%) 등의 순으로 나타났습니다.
성심당으로 유명한 대전(18.1%)을 제외한 다른 광역시가 상대적으로 소비 역외유출율이 높은 상황입니다. 인천의 경우, 수도권에 소비의 상당 부분을 의존하기 때문에 역외유출율이 전국에서 가장 높습니다.
특히, 한국은행은 광주에 주목했습니다. 광주지역 전체의 역외소비 유출 규모는 코로나19로 인해 크게 감소한 바 있습니다. 코로나19 방역으로 인해 지역 간 인구이동 자체가 줄어들었고, 사람들이 광주外의 지역에서 소비를 하기가 어려워졌기 때문입니다.
하지만 코로나19 이후, 역외소비 유출이 그 이전 수준을 상회하고 있습니다. 2022년에는 일상 회복으로 다른 지역으로의 관광 등의 소비가 증가하면서 역외유출액이 가장 큰 폭으로 늘어났습니다. 심지어 전자상거래 등을 포함시킨 역외유출액은 광주 거주자의 전체 소비액을 넘겼습니다. 다른 광역시의 역외유출률이 코로나19 이전 수준을 회복하지 못하고 있다는 점과는 대조적입니다.
한국은행 曰 “광주의 역외유출률은 2020년
24.5%까지 하락한 후 2023년 상반기 26.7%로 상승했다”
광주의 소비가 밖으로 유출된 지역을 살펴보면, 지난해 기준 전남(44.1%), 서울(19.9%), 경기(8.0%), 전북(7.2%) 등의 순이며 인근 지역인 전남의 비중이 확대되고 있습니다.
업종 별로 봤을 때는 요식업소(26.1%)가 가장 높은 비중을 차지하고 있습니다. 그 다음으로는 오프라인 유통업(21.7%), 연료판매(9.9%), 의료기관(0.8%) 순으로 나타났습니다. 이 두 가지 요건을 동시에 고려하면, 요식업소 및 연료판매에 대한 소비 유출은 전남에서 이루어지고 있으며, 오프라인 유통업 및 의료기관은 서울과 전남에서 주로 발생했습니다.
한국은행 曰 “연료판매에 대한 광주시의 역외유출은 근거리 위주로 발생했고, 요식업소는 근거리와 인기 여행지 위주로 발생하였다. 백화점 관련
소비는 백화점이 많은 지역으로 유출되었으며 대형할인점, 슈퍼마켓, 편의점
등은 전남에서 많이 소비되었다. 의료기관은 대형병원이 많은 서울과 화순 전남대학교병원이 있는 전남으로
소비가 집중되고 있다”
문제는 광주의 소비가 계속해서 외부로 유출되는 데에 반해, 광주로
유입되는 소비는 상대적으로 미약하다는 겁니다. 소비의 역내유입액을 역외유출액으로 나눈 것을 소비유출입
비율이라고 하는데, 광주는 부산, 대구, 대전에 비해 소비유출입 비율이 가장 낮았습니다. “광주로의 역내소비
유입보다 광주에서 여타 지역으로 유출되는 역외소비가 크다”는 뜻입니다.
광주의 지역 경제가 흔들리고 있는 상황, 한국은행은 다양한 정책대응이
필요한 시점이라고 짚었습니다. 광주 밖으로 유출되는 소비를 줄이고, 안으로
유입되는 소비를 늘리려면 복합쇼핑몰 건설, 호남권 내 협력 강화, 지역기업
온라인 시장 진출 지원 등의 대책이 필요하다는 겁니다.
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모든 병설에 특수학급을 신설해서 특수교사의 지원을 확대해야합니다. 교육과 치료가 병행될 수 있도록 교육과정이 끝나면 치료지원비를 전부 부모에 주어서(현재는 15만원! 치료 1개도 지원 못받은 금액) 가정의 부담을 줄이고 교육의 효과를 극대화하는 것이 필요합니다. 몸과 마음이 아픈 아이들이 전문교육을 받지 못하고 급하게 양성과정에서 수료하고 온 교사이 잘못된 교육의 방향으로 지도해 고착화될까봐 걱정입니다. 현장에서 수없이 수업을 연구하고 아이들의 IEP를 두고 고민하며 협력하는 교사들의 수고가 헛될까봐 그것도 걱정입니다. 학점을 이수했다고 모두 특수교사가 아닙니다. 수업을 들으며 연구하고 의논하고 실습하고 배우고 적용한 시간들을 절대 간과해서는 안됩니다.
2대체 어떤 생각인지 모르겠습니다. 제대로 된 조사를 하고 계획이 작성된걸까요? 하나하나 특수교육대상영유아에 대한 고려는 단 하나도 없습니다. 세계 최고의 유보통합이 가당키나 한 말인가요? 모두를 위한 교육을 외치는 교육부의 로고와는 전혀 다른 교육의 흐름과 방향입니다
3영아와 유아는 발달상 굉장히 큰 차이가 있습니다. 같은 기관에서 통합적으로 교육? 교육이 될까요? 돌봄과 교육을 철저히 구분해야 합니다. 돌봄이 필요한 영아, 요즘 아이들 굉장히 인지적으로 발달해서 유아는 "교육"이 반드시 필요합니다. 또한 장애영유아 보육교사는 양성체계가 너무 부실하고.. 4년제 이상에 실습과 교생실습까지 마친 교사와는 비교할수도 없습니다. 유아교육 이렇게 무시하면, 나라가 어떻게 될까요 어릴수록 교육의 중요성이 더 큰데 이렇게 돌봄만을 좋아하니 정말 큰일입니다.
4유보통합을 한다면서 장애전담어린이집을 80개 늘린다는게 앞뒤가 맞는 정책인가요? 장애영유아를 위한 교육을 위한다면 의무교육을 제대로 된 시행을 위해 공립 유치원 특수학급을 증설해야 하는게 올바른 방향이 아닌가요? 현재 특수교육지원센터에는 몇 안되는 유아특수교사들이 근무하고 있는데, 어린이집 장애영유아까지 포함시킨다면 그 업무들은 누가 하나요? 또한 특수교육과 관련된 지원서비스 예산은 유보통합을 진행하면서 다 파악되고 예산에 포함이 되었나요? 정말 하나부터 열까지 너무 허술하고 현장을 제대로 들여다보지 않은 정책입니다. 2026년도까지 어떻게든 유보통합을 시키는 정부의 보여주기식 실적쌓기가 아니라 나라의 미래를 책임질 아이들이 안정적인 환경에서 질높은 교육을 받을 수 있도록 제대로 정책을 만드세요!
52/매년 80학급, 장애전문·통합 어린이집은 매년 80개소를 신설할 계획-학급과 소의 규모가 다름. 특수교육대상유아는 의무교육 대상자임. 국가가 의무교육을 할 의무를 다하기 위해서는 국공립 교육기관 수가 사립보다는 많아야 한다고 생각함. 우리 집 앞 유치원에 보내고 싶을 때 보낼 수 있어야 함. 초등의 경우 대규모아파트 단지 만들 때도 학교를 지으려 노력함. 같은 의무교육대상자인 만큼, 국공립 교육기관 설립에 더 많은 노력을 기울여야 함. 이에 대한 답변 받고 싶음. 의무교육을 실시했다고 인정함 으로 퉁치지 않기를 바람. 3/장애영유아 보육교사는 대학, 대학원에 신, 편입학을 통해 양성과정을 졸업하면 개편 자격을 취득-당장 어떻게 할 것인지 의문임. 지금 대학/대학원 다니는 사람은 ”이수할 거니까 일 계속해“가 될 것인지? 또한 이 부분에 대한 특별 지원금 제공 등으로 자발적으로 공부한 사람들에게 역차별되지 않기를 바람.
6어린이집을 신설할 것이 아니라 특수학급을 늘리고 유아특수교사 임용 티오를 늘리면 됩니다. 현재도 필요한 인원에 전혀 미치지도 못하는 수의 교사들만이 임용 바늘 티오를 뚫고 들어가고, 노량진과 대학교, 도서관에는 그 임용을 통과하려는 예비교사들이 오늘도 더위에 땀띠나게 공부하고 있습니다. 저도 과거 어린이집에서 유아특수교사로서 근무했었고 제 동료는 전부 장애영유아보육교사였습니다. IEP, 개별화, PBS, 심지어 법적인 장애유형이 어떤 것들이 있는지, 다운증후군이 어느 장애에 해당하는지도 모르는 친구들이었어요. 그들을 폄하하는 것이 아니라 실제로 그들에게 전해듣기를 정말 온라인강의로 과목 8개 듣고 시험은 오픈북, 그냥 인터넷 긁어다가 과제만 제출하면 되었답니다. 전문적 지식이 전무해도 그냥 '이수'하는 걸로도 가능했답니다. 유보통합이 되면 장애인등에 대한 특수교육법 제28조 3항, 시행령 제 25조, 시행규칙 제5조에 근거해서 장애영유아보육교사들이 특수교육지원인력으로 장애아 보육일을 하시면서 필요시 특수교사의 지도하에 교육 지원을 하면 되는 일입니다. 간호조무사가 간호사의 지시에 따라 병원의 지원인력으로 근무하는 것처럼요. 그럼에도 특수교사 자격증이 필요하시면 이미 열려있는 대학교, 대학원의 양성과정을 이용하시면 되고요. 제 주변에는 유아특수교사가 되기 위해서 부족한 전문성을 키우기 위해서 만학도로 특수교육과에 재입학하여 임용을 통과하신 분들도 많습니다. 교육받을 시간이 없네, 방법이 없네는 핑계일 뿐입니다. 잘못된 결론을 정해놓고 잘못된 목표를 이루기 위해 전국에 보육교사들을 위해 대학교에 없던 특수교육과를 만들어내려고 하는 게 말이 됩니까? 절대 반대합니다. 그리고 특수교육대상유아를 선정하고 배치하는 것에는 인력을 어떻게 얼마나 충원하고 업무를 어떻게 분담하려고 하십니까? 한 아이를 배치하고 교육을 지원하는 일에 있어서 진단평가와 선정, 배치 업무 뿐만 아니라 원거리통학비, 기타 치료지원, 가족지원 등의 늘어나는 예산과 업무는 어떻게 지원하실 건가요? 심지어 진단평가의 첫 작업부터 시작해서 통학비 등 유아를 지원함에 있어서 한 명 한 명의 아이들을 직접 대면하여 실사를 진행하는 경우도 허다합니다. 그 많은 범위와 수는 어떻게 감당하실는지요? 깊이 고민해보시기 바랍니다.
7의무교육대상자인 특수교육대상유아에 대한 언급이 구체적이지 않고, 모호한 용어와 설명들로 계획되어 있어 매우 유감스럽습니다. 행정을 담당하게 될 체제개편에서도 특수교육대상자에 대한 언급이 없으며, 어떤 예산을 어느 부서에서 어떻게 집행할 것인지에 대한 구분이 명확하지 않습니다. 그야마로 반쪽, 아니 탁상행정이라는 생각이 저절로 들게 하는 정책입니다. 영유아의 교육은 우리의 미래입니다. *교사자격에 대한 구체적인 방안이 필요합니다. *유보통합으로 교육부로 이동하게 되는 장애영유아의 행정, 기존의 특수교육대상영유아의 행정을 담당하여야 할 전문 인력(전공자 배치) 확보에 대한 구체적인 방안이 필요합니다. *특수교육대상영유아 및 장애영유아에게 지원되는 재정(예산)에 대한 확실한 언급, 구체적인 방안이 필요합니다. *장애인 등에 대한 특수교육법에 명시되어 있지 않은 배치유형(어린이집)에 대한 구체적인 방안이 필요합니다. *장애어린이집 80개소 신설, 특수학급 80학급 신설이 과연 동일한 선상의 일인지 묻고 싶습니다. 유아특수교육의 전문성과 공공성 확립 없이는 세계 최고 수준의 유보통합은 불가능하다는 사실을 잊지마십시오.
